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反對者：美國不需要巨額半導(dǎo)體補(bǔ)貼
反對者：美國不需要巨額半導(dǎo)體補(bǔ)貼
來源:半導(dǎo)體行業(yè)觀察
為了扭轉(zhuǎn)這種下降趨勢，沒干過國會去年通過了CHIPSforAmerica法案，該法案被簽署成為法律。它旨在提供政府補(bǔ)貼以鼓勵在美國生產(chǎn)芯片，以及支持半導(dǎo)體研發(fā)。但直到本月早些時(shí)候，眾議院才批準(zhǔn)為CHIPS法案提供520億美元的資金，與去年6月參議院批準(zhǔn)的金額相當(dāng)?，F(xiàn)在，包含眾議院和參議院資金的單獨(dú)立法將必須經(jīng)過談判程序才能產(chǎn)生需要國會兩院新批準(zhǔn)的單一法案。
雖然這個(gè)過程已經(jīng)結(jié)束，但問題仍然存在：政府是否應(yīng)該補(bǔ)貼美國的芯片生產(chǎn)？一些人認(rèn)為迫切需要政府幫助解決具有深遠(yuǎn)潛在后果的缺陷。其他人則表示，政府應(yīng)該遠(yuǎn)離半導(dǎo)體業(yè)務(wù)，讓市場力量解決全球芯片生產(chǎn)的不平衡問題。
贊成者：補(bǔ)貼是必須的
作為贊成者的代表，喬治城大學(xué)安全與新興技術(shù)中心負(fù)責(zé)半導(dǎo)體政策研究的研究分析師威爾·亨特（WillHunt）表示，如果CHIPSforAmerica法案授權(quán)的資金的目標(biāo)明確，則可能會產(chǎn)生多重強(qiáng)大影響：它可以在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域與東亞公平競爭，增強(qiáng)整個(gè)美國半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展，并大大提高美國對潛在干擾的抵御能力?？梢哉f是世界上最重要的供應(yīng)鏈。
正如當(dāng)前全球半導(dǎo)體短缺所揭示的那樣，全球經(jīng)濟(jì)的大部分依賴于對各種半導(dǎo)體的持續(xù)獲取。不幸的是，雖然美國在芯片制造設(shè)備和芯片設(shè)計(jì)等半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的許多環(huán)節(jié)都占據(jù)主導(dǎo)地位，但東亞已成為芯片制造本身的中心。
領(lǐng)先的微處理器和動態(tài)隨機(jī)存取存儲器（DRAM）芯片在未來十年都面臨嚴(yán)重的供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。這些設(shè)備為從汽車和筆記本電腦到超級計(jì)算機(jī)和武器系統(tǒng)的一切提供動力。而且大部分是在面臨重大地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的東亞國家制造的。
考慮一下：如果臺灣出現(xiàn)任何問題，美國和世界可能會失去85%的領(lǐng)先微處理器、近三分之二的更成熟的微處理器和一半的DRAM芯片。經(jīng)濟(jì)和安全影響難以理解。
對政府激勵措施持懷疑態(tài)度的人則認(rèn)為，盡管存在這些風(fēng)險(xiǎn)，但美國不應(yīng)從事提供政府補(bǔ)貼的業(yè)務(wù)，因?yàn)檫@往往是無效的，甚至適得其反。但在這種情況下，出于兩個(gè)關(guān)鍵原因，精心針對性的補(bǔ)貼可能對美國的國家和經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
首先，補(bǔ)貼對于與韓國和臺灣公平競爭是必要的，幾十年的政府支持降低了運(yùn)營成本。這種成本差異使得美國很難吸引和留住芯片制造商，盡管擁有充足的土地、優(yōu)秀的勞動力和強(qiáng)大的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等天然優(yōu)勢。對于像臺灣臺積電這樣的代工芯片制造商來說，位于美國也可以更接近他們最大的客戶——蘋果和英偉達(dá)等公司，它們雇用芯片制造商來制造他們的芯片設(shè)計(jì)，同時(shí)減少了東亞地緣政治危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。通過抵消在美國建設(shè)的成本，補(bǔ)貼可以使芯片制造商的私人激勵措施與美國國家安全的必要性保持一致。
其次，今天的投資可能會產(chǎn)生長期影響。開發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)方面的半導(dǎo)體人才往往會聚集到自我延續(xù)的中心。在美國建立領(lǐng)先的半導(dǎo)體制造工廠是確保這些中心在美國啟動并保持在美國的唯一最佳方式——這有利于美國在整個(gè)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中的競爭力。
一些反對補(bǔ)貼的人還指出，近年來美國芯片制造的擴(kuò)張，認(rèn)為這種擴(kuò)張表明不需要補(bǔ)貼。但是，除了少數(shù)小批量研發(fā)設(shè)施外，美國目前在建的制造工廠都無法在建成后生產(chǎn)領(lǐng)先的微處理器或DRAM芯片。如果沒有激勵措施，美國將繼續(xù)依賴東亞獲得這些芯片。
對補(bǔ)貼的其他反對意見包括它們可能引發(fā)貿(mào)易摩擦，但國內(nèi)芯片制造能力對美國經(jīng)濟(jì)和國家安全的重要性超過了這種風(fēng)險(xiǎn)。芯片可能過剩的前景也不應(yīng)該成為補(bǔ)貼的障礙。芯片制造商將決定建造多少產(chǎn)能以及制造什么樣的芯片，而不考慮補(bǔ)貼。補(bǔ)貼只會鼓勵他們在美國生產(chǎn)更大的份額
隨著建設(shè)先進(jìn)半導(dǎo)體制造設(shè)施的成本呈指數(shù)級上升，將全球芯片制造能力重心轉(zhuǎn)移回美國的機(jī)會之窗正在迅速關(guān)閉。到2030年，單個(gè)工廠的成本可能超過500億美元。在缺乏CHIPS法案激勵措施的情況下，美國可能會在2030年發(fā)現(xiàn)自己處于與今天的中國相似的境地：每年花費(fèi)數(shù)百億美元來保持在世界上最具戰(zhàn)略意義的行業(yè)中的競爭力可能注定要失敗。
迫切需要采取行動。國會應(yīng)全額資助CHIPSforAmerica法案的激勵措施。
反對者：補(bǔ)貼有害產(chǎn)業(yè)
卡托研究所綜合經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易部主任斯科特·林西科姆（ScottLincicome）則對此持反對態(tài)度，在他看來，美國工業(yè)已經(jīng)做得很好了。而對美國半導(dǎo)體制造業(yè)進(jìn)行廣泛、無條件的補(bǔ)貼代價(jià)高昂且不必要，甚至可能對行業(yè)本身有害。
首先，美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。雖然美國在全球芯片生產(chǎn)中的份額自1990年代以來有所下降，但該行業(yè)的研發(fā)支出、資本支出和經(jīng)通脹調(diào)整的產(chǎn)出（以價(jià)值和晶圓產(chǎn)能計(jì)）在同一時(shí)期大幅增加。美國半導(dǎo)體公司仍然在國內(nèi)生產(chǎn)44%的晶圓，并在芯片設(shè)計(jì)和創(chuàng)新方面處于世界領(lǐng)先地位。
今天最先進(jìn)的芯片是從東亞進(jìn)口的，但美國巨頭英特爾和其他半導(dǎo)體制造商——由于全球需求旺盛而享受著天文數(shù)字的利潤——正計(jì)劃未來投資于美國生產(chǎn)先進(jìn)和傳統(tǒng)芯片，無論是否有補(bǔ)貼。他們在美國以及中國大陸或臺灣以外的其他地方大肆消費(fèi)。
臺積電在亞利桑那州的工廠將于2024年開業(yè)，這屆時(shí)將是我們最先進(jìn)的工廠。三星正在德克薩斯州擴(kuò)張，英特爾也在亞利桑那州、俄勒岡州和俄亥俄州頻頻布局。預(yù)計(jì)到2024年，美國芯片制造領(lǐng)域的私人投資將達(dá)到800億美元左右，專家們一致認(rèn)為，無論聯(lián)邦政府是否支持，這都會發(fā)生，因?yàn)樾酒圃焐炭释绹膭趧恿团c專業(yè)設(shè)備制造商的距離。這些根本不是需要納稅人幫助或政府鼓勵在美國生產(chǎn)更多產(chǎn)品的公司
第二，涉華外交政策擔(dān)憂被夸大。跨國采購決策總是考慮地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，半導(dǎo)體當(dāng)然也是如此。許多大型芯片消費(fèi)公司已經(jīng)在調(diào)整其供應(yīng)鏈以應(yīng)對地緣政治緊張局勢。半導(dǎo)體制造商也在做同樣的事情：三星、英特爾、臺積電、格羅方德和其他公司的擴(kuò)張計(jì)劃都至少部分地受到地緣政治的推動。如果大型跨國公司認(rèn)為臺灣甚至亞洲風(fēng)險(xiǎn)太大，并希望在其他地方生產(chǎn)芯片，他們可以為此付出代價(jià)——而這正是他們正在做的事情。
另一方面，補(bǔ)貼帶來的風(fēng)險(xiǎn)要大得多——正如中國本身所表明的那樣。盡管中國政府花費(fèi)了數(shù)十年和數(shù)十億美元來實(shí)現(xiàn)國家半導(dǎo)體的偉大，但其行業(yè)仍然落后于頂級芯片制造商多年，并且充滿了問題。美國的補(bǔ)貼不僅不能產(chǎn)生高效、有競爭力的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，反而會使其臃腫、依賴聯(lián)邦援助并且在全球范圍內(nèi)缺乏競爭力。
它們還可能導(dǎo)致全球半導(dǎo)體供過于求，并造成新的代價(jià)高昂的貿(mào)易沖突。
眾所周知，芯片制造具有周期性，資本支出強(qiáng)勁，隨后產(chǎn)能過剩、價(jià)格暴跌和企業(yè)陷入困境。一些人認(rèn)為，目前的投資已經(jīng)處于通常會導(dǎo)致供過于求的水平，而之前的需求預(yù)測可能過于樂觀。因此，許多分析師擔(dān)心2023年全球供過于求，這將使美國和外國芯片公司陷入財(cái)務(wù)困境。美國的補(bǔ)貼將加劇這些不穩(wěn)定的市場動態(tài)。
隨著各國采取措施保護(hù)陷入困境的國內(nèi)芯片制造商免受補(bǔ)貼進(jìn)口競爭的影響，補(bǔ)貼也會引發(fā)貿(mào)易爭端——這正是幾十年前美國對日本和韓國存儲芯片征收關(guān)稅時(shí)所發(fā)生的情況，在此過程中損害了美國計(jì)算機(jī)公司和消費(fèi)者。
其他常見的補(bǔ)貼理由也持平。它們不會緩解當(dāng)前的芯片短缺，這種短缺應(yīng)該會在美國補(bǔ)貼生產(chǎn)到來之前很久就結(jié)束。此外，提議的資金不僅限于支持最先進(jìn)的半導(dǎo)體或與國家安全相關(guān)的半導(dǎo)體，這削弱了關(guān)于需要這些補(bǔ)貼的論點(diǎn)，因?yàn)樽杂墒袌鰺o法完全解決有風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)或國家安全問題。事實(shí)上，眾議院和參議院的法案為較舊的商業(yè)芯片預(yù)留了數(shù)十億美元，因?yàn)榈滋芈善囍圃焐淌褂盟鼈儭?br/>
對當(dāng)今領(lǐng)先技術(shù)的補(bǔ)貼也可能無法解決未來的問題，因?yàn)樽⒁饬唾Y源已經(jīng)從最先進(jìn)的當(dāng)前技術(shù)轉(zhuǎn)移到量子和神經(jīng)形態(tài)計(jì)算等不同模型。
歸根結(jié)底，將納稅人數(shù)十億美元投入國內(nèi)芯片制造商的經(jīng)濟(jì)和國家安全理由并不充分。自利的半導(dǎo)體公司可能會聲稱他們的處境很糟糕，只有補(bǔ)貼才能拯救他們和國家。但國會不應(yīng)該配合。
